• <dl id="8emuq"><menu id="8emuq"></menu></dl>
  • <progress id="8emuq"></progress>
  • <strong id="8emuq"><sup id="8emuq"></sup></strong><input id="8emuq"><label id="8emuq"></label></input>
  • <menu id="8emuq"><label id="8emuq"></label></menu>
  • <input id="8emuq"></input>
    国办关于全面推行行政执法三项制度的通知
     

    发文机关 国务院办公厅 成文日期 2018年12月05日
    标题 国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见
    发文字号 国办发2018118号 发布日期 2019年01月03日

    国务院办公厅关于全面推行

    行政执法公示制度执法全过程记录制度

    重大执法决定法制审核制度的指导意见

    国办发2018118号


    各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

    行政执法是行政机关履行政府?#28595;ܡ?#31649;理经济社会事务的重要方式近年来各地区各部门不断加强行政执法规范化建设执法能力和水平有了较大提高但执法中不严格不规范不文明不透明等问题仍然较为突出损害人民群众利益和政府公信力中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和法治政府建设实施纲要20152020年?#33539;?#20840;面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度以下统称三项制度?#20445;?#20316;出了具体部署提出了明确要求聚焦行政执法的源头过程结果等关键?#26041;ڣ?#20840;面推行三项制度?#20445;源?#36827;严格规范公正文明执法具有基础性整体性突破性作用对切实保障人民群众合法权益维护政府公信力营造更加公开透明规范?#34892;R?#20844;平高效的法治环境具有重要意义为指导各地区各部门全面推行三项制度?#20445;?#32463;党中央国务院同意现提出如下意见

    一总体要求

    一指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神着力推进行政执法透明规范合法公正不?#36758;?#20840;执法制度完善执法程序创新执法方式加强执法监督全面提高执法效能推动形成权责统一权威高效的行政执法体系和职责明确依法行政的政府治理体系确保行政机关依法履行法定职责切实维护人民群众合法权益为落实全面依法治国基本方略推进法治政府建设奠定坚实基础

    二基本原则

    坚持依法规范全面履行法定职责规范办事流程明确岗位责任确保法律法规规章严格实施保障公民法人?#25512;?#20182;组织依法行使权利不得违法增加办事的条件?#26041;?#31561;负担防止执法不作为乱作为

    坚持执法为民牢固树立以人民为?#34892;?#30340;发展思想贴近群众服务群众方便群众及时获取执法信息便捷办理各种?#20013;行?#30417;督执法活动防止执法扰民执法不公

    坚?#27835;?#23454;高效聚焦基层执法?#23548;?#38656;要着力解决?#23548;?#38382;题注重措施的?#34892;院?#38024;对性便于执法人员操作切实提高执法效率防止程序繁琐不切?#23548;省?/p>

    坚?#25351;?#38761;创新在确保统一规范的基础上鼓励支持指导各地区各部门因地制宜更新理念大胆?#23548;?#19981;断探索创新工作机制更好服务保障经济社会发展防止因循守旧照搬照抄

    坚持统筹协调统筹推进行政执法各项制度建设加强资源整合信息共享做到各项制度有机衔接高度融合防止各行其是重复建设

    三工作目标

    三项制度在各级行政执法机关全面推行行政处罚行政强制行政检查行政征?#29031;?#29992;行政许可等行为得到?#34892;?#35268;范行政执法公示制度机制不?#36758;?#20840;做到执法行为过程信息全程记载执法全过程可回溯管理重大执法决定法制审核全覆盖全面实现执法信息公开透明执法全过程留痕执法决定合法?#34892;?#34892;政执法能力和水平整体大幅提升行政执法行为被?#26469;?#29575;明显下?#25285;?#34892;政执法的社会满意度显著提高

    二全面推行行政执法公示制度

    行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权参与权表达权监督权的重要措施行政执法机关要按照谁执法谁公示的原则明确公示内容的采集传递审核发布职责规范信息公示内容的标准格式建立统一的执法信息公示平台及时通过政府网站及政务新媒体办事大厅公示栏服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息结果信息涉及国家秘密商?#24471;?#23494;个人隐私等不宜公开的信息依法确需公开的要作?#23454;?#22788;理后公开发现公开的行政执法信息不准确的要及时予以更正

    四强化事前公开行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开权责清单公布双随机一公开监管等工作全面准确及时主动公开行政执法主体人员职责权限依据程序救?#20204;?#36947;和随机抽查事项清单等信息根据有关法律法规结?#29486;?#36523;职权职责编制并公开本机关的服务指南执法流程图明确执法事项名称受理机构审批机构受理条件办理时限等内容公开的信息要简明扼要通俗易懂并及时根据法律法规及机构?#28595;?#21464;化情况进行动态调整

    五规范事中公示行政执法人员在进行监督检查调查取证采取强制措施和强制执行送达执法文书等执法活动?#20445;?#24517;须主动出示执法证件向当事人和相关人员表明身份鼓励采取佩戴执法证件的方式执法全程公示执法身份要出具行政执法文书主动告知当事人执法事由执法依据权利义务等内容国家规定统一着执法服装佩戴执法标识的执法时要按规定着装佩戴标识政务服务窗口要设置岗位信息公示牌明示工作人员岗位职责申请材料示范文本办理进度查询咨询服务投诉举报等信息

    六加强事后公开行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关执法对象执法类别执法结论等信息接受社会监督行政许可行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开但法律行政法规另有规定的除外建立健全执法决定信息公开发布撤销和更新机制已公开的行政执法决定被依法撤销确认违法或者要求重新作出的应当及时?#26377;?#24687;公示平台撤下原行政执法决定信息建立行政执法统计年报制度地方各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据并报本?#24230;?#27665;政府和上级主管部门

    三全面推行执法全过程记录制度

    行政执法全过程记录是行政执法活动合法?#34892;?#30340;重要保证行政执法机关要通过文字音像等记录形式对行政执法的启动调查取证审核决定送达执行等全部过程进行记录并全面系统归档保存做到执法全过程留痕和可回溯管理

    七完善文字记录文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引规范行政执法的重要事项和关键?#26041;ڣ?#20570;到文字记录合法规范客观全面及时准确司法部负责制定统一的行政执法文书基本格式标准国务院有关部门可以参照该标准结合本部门执法?#23548;ʣ?#21046;定本部门本系统统一适用的行政执法文书格式文本地方各?#24230;?#27665;政府可以在行政执法文书基本格式标准基础上参考国务院部门行政执法文书格式结合本地?#23548;ʣ?#23436;善有关文书格式

    八规范音像记录音像记录是通过?#38556;?#26426;录音机摄像机执法记录仪视?#23548;?#25511;等记录设备实时对行政执法过程进行记录的方式各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别阶段?#26041;ڣ?#37319;用相应音像记录形式充分发挥音像记录直观有力的证据作用规范执法的监督作用依法履职的保?#29486;?#29992;要做好音像记录与文字记录的衔接工作充分考虑音像记录方式的必要性?#23454;院?#23454;效性对文字记录能够全面?#34892;?#35760;录执法行为的可以不进行音像记录对查封扣押财产强制拆除等直接涉及人身自由生命健康重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所要推行全程音像记录对现场执法调查取证举行听证留置送达和公告送达?#28909;?#26131;引发争议的行政执法过程要根据?#23548;是?#20917;进行音像记录要建立健全执法音像记录管理制度明确执法音像记录的设备配备使用规范记录要素存储应用监?#28966;?#29702;等要求研究制定执法行为用语指引指导执法人员规范文明开展音像记录配备音像记录设备建设询问室和听证室等音像记录场所要按?#23637;?#20316;必需厉行节约性能适度安全稳定适量够用的原则结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况确定不搞一刀切?#34180;?/span>

    九严格记录归档要完善执法案卷管理制度加强对执法台账和法律文书的制作使用管理按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料确保所?#34892;?#25919;执法行为有据可查对涉及国家秘密商?#24471;?#23494;个人隐私的记录资料归档时要严格执行国家有关规定积极探索成本低效果好易保存防删改的信息化记录储存方式通过技术手段对同一执法对象的文字记录音像记录进行集中储存建立健全基于互联网电子?#29616;?#30005;子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制形成业务流程清晰数据链条完整数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度

    十发挥记录作用要充分发挥全过程记录信息对案卷评查执法监?#20581;?#35780;议考核舆情应对行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用善于通过统?#21697;治?#35760;录资料信息发现行政执法薄弱?#26041;ڣ?#25913;进行政执法工作依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益建立健全记录信息调阅监督制度做到可实时调阅切?#23548;?#24378;监督确保行政执法文字记录音像记录规范合法?#34892;?/span>

    四全面推行重大执法决定法制审核制度

    重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法?#34892;?#30340;关键?#26041;ڡ?#34892;政执法机关作出重大执法决定前要严格进行法制审核未经法制审核或者审?#23435;?#36890;过的不得作出决定

    十一明确审核机构各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构确保法制审核工作有机构承担有专人负责加强法制审核队伍的正规化专业化职业化建设把政治素质高业务能力强具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位配强工作力量使法制审核人员的配置与?#38382;?#20219;务相适应原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%要充分发挥法律?#23435;省?#20844;职律师在法制审核工作中的作用特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足分布不均等问题探索建立健全本系统内法律?#23435;省?#20844;职律师统筹调用机制实现法律专业人才资源共享

    十二明确审核范围?#37319;?#21450;重大公共利益可能造成重大社会影响或引发社会风险直接关系行政相对人或第三人重大权益经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的都要进行法制审核各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别执法层级所属领域涉案金额等因素制定重大执法决定法制审核目?#35760;?#21333;上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目?#35760;?#21333;编制工作加强指导明确重大执法决定事项的标准

    十三明确审核内容要严格审核行政执法主体是否合法行政执法人员是否具备执法资格行政执法程序是否合法案件事实是否清楚证据是否合法充分适用法律法规规章是否准确裁量基准运用是否?#23454;保?#25191;法是否超越执法机关法定权限行政执法文书是否完备规范违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等法制审核机构完成审核后要根据不同情形提出同意或者存在问题的书面审核意见行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究作出相应处理后再次报送法制审核

    十四明确审核责任行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人对本机关作出的行政执法决定负责要结合?#23548;ʣ?#30830;定法制审核流程明确送审材料报送要求和审核的方式时限责任建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制行政执法承办机构对送审材料的真实性准确性完整性以及执法的事实证据法律适用程序的合法性负责法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责因行政执法承办机构的承办人员负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权玩忽职守徇私枉法等导致行政执法决定错误要依纪依法追究相关人员责任

    五全面推进行政执法信息化建设

    行政执法机关要加强执法信息管理及时准确公示执法信息实现行政执法全程留痕法制审核流程规范?#34892;R?#21152;快推进执法信息互联互通共享?#34892;?#25972;合执法数据资源为行政执法更规范群众办事更便捷政府治理更高效营商环境更优化奠定基础

    十五加强信息化平台建设依托大数据云计算等信息技术手段大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设充分利用已?#34892;?#24687;系统和数据资源逐?#28966;?#24314;操作信息化文书数据化过程痕迹化责任明晰化监督严密化?#27835;?#21487;量化的行政执法信息化体系做到执法信息网上录入执法程序网上流转执法活动网上监?#20581;?#25191;法决定实时推送执法信息统一公示执法信息网上查询实现对行政执法活动的即时性过程性系统性管理认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署推动政务服务一网通办?#20445;?#20381;托电子政务外网开展网上行政服务工作全面推行网上受理网上审批网上办公让数据多跑路群众少跑?#21462;?/span>

    十六推进信息共享完善全国行政执法数据汇集和信息共享机制制定全国统一规范的执法数据标准明确执法信息共享的种类范围流程和使用方式促进执法数据高效采集?#34892;?#25972;合充分利用全国一体化在线政务服务平台在确保信息安全的前提下加快推进跨地区跨部门执法信息系统互联互通已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同打通信息壁垒实现数据共享互通解决信息孤岛等问题认真梳理涉及各类行政执法的基础数据建立以行政执法主体信息权责清单信息办案信息监督信息和统?#21697;治?#20449;息等为主要内容的全国行政执法信息资源库逐步形成集数据储存共享功能于一体的行政执法数据?#34892;ġ?/span>

    十七强化智能应用要积极推进人工智能技术在行政执法?#23548;?#20013;的运用研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统利用语音识别文本?#27835;?#31561;技术对行政执法信息数据资源进行?#27835;?#25366;掘发挥人工智能在证据收集案例?#27835;?#27861;律文件阅读与?#27835;?#20013;的作用聚焦争议焦点向执法人员精准推送办案规范法律法规规定相似案例等信息提出处理意见建议生成执法决定文书?#34892;际?#35268;范行政自由裁量权确保执法尺度统一加强对行政执法大数据的关联?#27835;?#28145;化应用通过提前预警监测研判及时发现解决行政机关在履行政府?#28595;ܡ?#31649;理经济社会事务中遇到的新情况新问题提升行政立法行政决策和风险防范水平提高政府治理的精准?#38498;行?#24615;

    六加大组织保障力度

    十八加强组织领导地方各?#24230;?#27665;政府及其部门的主要负责同志作为本地区本部门全面推行三项制度工作的第一责任人要切?#23548;?#24378;对本地区本部门行政执法工作的领导做好三项制度组织实施工作定期听取有关工作情况汇报及时研究解决工作中的重大问题确保工作有方案部署有进度推进有标准结果有考核要建立健全工作机制县级以上人民政府建立司法行政编制管理公务员管理信息公开电子政务发展改革财政市场监管等单位参加的全面推行三项制度工作协调机制指导协调督促检查工作推进情况国务院有关部门要加强对本系统全面推行三项制度工作的指导强化行业规范和标准统一及时研究解决本部门本系统全面推行三项制度过程中遇到的问题上级部门要切?#24213;?#21040;率先推行以上带下充分发挥在行业系统中的带动引领作用指导督促?#24405;?#37096;门严格规范实施三项制度?#34180;?/span>

    十九健全制度体系要根据本指导意见的要求和各地区各部门?#23548;是?#20917;建立健全科学合理的三项制度体系加强和完善行政执法案例指导行政执法裁量基准行政执法案卷管理?#25512;?#26597;行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设推进全国统一的行政执法资格和证件管理积极做好相关制度衔接工作形成统筹行政执法各个?#26041;?#30340;制度体系

    二十开展培训宣传要开展三项制度专题学习培?#25285;?#21152;强业务交流认真落实谁执法谁普法普法责任制的要求加强对全面推行三项制度的宣传通过政府网站新闻发布会以及报刊广播电视网络新媒体等方式全方位宣传全面推行三项制度的重要意义主要做法典型经验和实施效果发挥示范带动作用及时回应社会关切合理引导社会预期为全面推行三项制度营造良好的社会氛围

    二十一加强督促检查要把三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系纳入年底效能目标考核体系建立督查情况通报制度坚持鼓励先进与鞭策落后相结合充分调动全面推行三项制度工作的积极性主动性对工作不力的要及时督促整改对工作中出?#27835;?#39064;造成不良后果的单位及人员要通报批评依纪依法问责

    二十二保障经费?#24230;?/span>要建立责任明确管理规范?#24230;?#31283;定的执法经费保障机制保障行政执法机关依法履职所需的执法装备经费?#36758;?#23558;收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂?#22330;?#30465;?#24230;?#27665;政府要分类制定行政执法机关执法装备配备标准装备配备规划设施建设规划和年度实施计划地方各级行政执法机关要结合执法?#23548;ʣ?#23558;执法装备需求报本?#24230;?#27665;政府列入财政预算

    二十三加强队伍建设高素质的执法人员是全面推行三项制度取得实效的关键要重视执法人员能力素?#24335;?#35774;加强思想道德和素?#24335;?#32946;着力提升执法人员业务能力和执法素养打造政治坚定作风优良纪律严明廉洁务实的执法队伍加强行政执法人员资格管理统一行政执法证件样式建立全国行政执法人员和法制审核人员数据库健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格?#38469;ԣ?#23545;取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格?#38469;ԡ?#24314;立科学的考核评价体系和人员激励机制保障执法人员待遇完善基层执法人员工资政策建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度落实国家抚恤政策提高执法人员履职积极性增强执法队伍稳定性

    各地区各部门要于2019年3月底前制定本地区本部门全面推行三项制度的实施方案并报司法部备案司法部要加强对全面推行三项制度的指导协调会同有关部门进行监督检查和跟踪评估重要情况及时报告国务院

    国务院办公厅

    2018年12月5日

    文章来源中国宪政网
    发布时间2019/1/3
     
    分享到 豆瓣 更多
    打印此文 收藏此文 关闭窗口
     
    ӱ11ѡ5ֳ