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    法工委宪法室撰文阐释对外开放基本国策
     

    对外开放与我国宪法

    全国人大常委会法工委宪法室

    党的十八大以来ㄛ习近平总书记就对外开放提出一系列重要论述﹝习近平总书记指出ㄛ※开放带来进步ㄛ封闭必然落后?#20445;活?#23545;外开放是中国发展的关键一招§﹝改革开放40年来ㄛ※中国人民坚持对外开放基本国策ㄛ打开国门搞建设ㄛ成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折?#20445;活?#24320;放已经成为当代中国的鲜明标识§﹝※中国越发展ㄛ就越开放?#20445;活?#20013;国开放的大门不会关闭ㄛ只会越开越大§﹝※改革开放是我们党的一次伟大觉醒ㄛ正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造﹝改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命ㄛ正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃ㄐ§

    宪法是国家的根本法ㄛ是党和人民意志的集中体现﹝宪法承载着对国家根本制度和根本任务﹜领导核心和指导思想﹜发展道路和奋斗目标等事关全国人民根本利益的全?#20013;?#25112;?#23381;?#38382;题作出规定的重大使命﹝党的十一届三中全会以来ㄛ对外开放成为我国长期坚持的基本国策﹝40年来ㄛ党和国家的对外开放政策不断发展ㄛ我国宪法通过及时地确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验ㄛ不断与?#26412;?#36827;﹜丰富完善﹝宪法具有最高的法律地位﹜法律权威和法律效力ㄛ宪法的生命在于实施ㄛ宪法的权威也在于实施﹝40年来ㄛ我国对外开放的广度和深度得到不断拓展ㄛ实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折ㄛ形成全方位﹜多层次﹜宽领域的全面开放新格局ㄛ离不开宪法作为国家根本法的规范﹜引领﹜推动和保?#29486;?#29992;﹝贯彻落实党中央关于推动新一?#25351;?#39640;水平对外开放重大决策ㄛ需要认真总结历史经验ㄛ更好地发挥宪法法律在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用﹝

    一﹜我国宪法关于对外开放规定的发展历程

    ㄗ一ㄘ1949年共同纲领规定与外国发展商贸关系

    1945年党的七大提出了利用外资的初步方针ㄛ毛泽东同志在▲论联合政府◎的报告中提出ㄩ※为着发展工业ㄛ需要大批资本〞〞从什么地方来呢ˋ不外两方面ㄩ主要地依靠中国人民自己积累资本ㄛ同时借助于外援﹝对于中国人民与外国人民都有利的事业ㄛ是中国得到一个巩固的国内和国际和平ㄛ得到一个彻底的政治改革与土地改革之后ㄛ能够蓬蓬勃勃地发展大规模的轻重工业与近代化的农业ㄛ在这个基础上ㄛ外国投资的容纳量将是非常广大的﹝§1949年3月ㄛ毛泽东同志在七届二中全会上提出ㄛ既要同社会主义国家做生意ㄛ也要同资本主义国家做生意ㄛ他同时提出ㄩ※人民共和国的国民经济的?#25351;?#21644;发展ㄛ没有对外贸易的统制政策是不可能的﹝§※对内的节制资本和对外的统制贸易ㄛ是这个国?#20197;?#32463;济斗争中的两个基本政策﹝谁要是忽略和轻视了这一点ㄛ谁就将要犯绝大的错误﹝§ 1949年2月▲中共中央关于对外贸易的决定◎和▲中共中央关于对外贸易方针的指示◎系统阐述了国家管制对外贸易的原则与政策ㄛ明确提出了新中国将实行以苏联和东?#29359;?#26032;民主国家为重点ㄛ兼顾其他资本主义国家的对外贸易基本方针﹝1949年12?#36718;?#24681;来在?#19981;?#20013;提出ㄩ国家建设应以国内力?#35838;?#20027;ㄛ以自力更生为主ㄛ依靠外援为辅﹝※生产建设上要自力更生ㄛ政治上要独立自主﹝§※现在同帝国主义国家?#37096;?#20197;在有利条件下做买卖ㄛ对此我们不拒绝ㄛ也不强求﹝要打破依赖帝国主义的观念﹝§

    基于此ㄛ1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的▲中国人民政治协商会议共同纲领◎规定ㄛ※中华人民共和国可在平?#28982;?#21033;的基础上ㄛ与各外国的政府和人民?#25351;?#24182;发展通商贸易关系?#20445;?#21516;时规定※实行对外贸易的管制ㄛ并采用保护贸易政策§﹝

    ㄗ二ㄘ1954年﹜1975年和1978年三部宪法没有对外开放方面的规定

    1950年抗美援朝战争爆发后ㄛ美国加紧了对新中国的封锁﹜遏制政策﹝为冲?#21697;?#38145;禁运ㄛ为国民经济的?#25351;?#21644;大规模建设创造有利条件ㄛ新中国积极同苏联及其他人民民主国家建立和发展经济贸易关系ㄛ对西方禁运的战略物资ㄛ大部?#25351;?#30001;苏联等国家进口ㄛ在出口方面ㄛ重要物资首?#35748;?#33487;联和东?#29359;?#31038;会主义国?#39029;?#21475;﹝1950年ㄛ中?#38556;?#21518;签订▲中苏友好同盟互助条约◎和▲中苏贸易协定◎˙1953年ㄛ中苏签订八份协定和议定书˙1954年ㄛ签订▲中苏科学技术?#29486;?#21327;定◎等文件﹝此后ㄛ苏联向我国提供了优惠贷款﹜援建大中型项目﹝

    20世纪60年代初ㄛ中苏关系恶化ㄛ经济?#29486;?#20013;止﹝我国对外开放政策逐渐从※一边倒§型转变为突围型﹝1960年8月ㄛ中共中央下发▲关于全党大搞对外贸?#36164;展?#21644;出口运动的紧急指示◎﹝一方面加大与第三世界国家贸易往来ㄛ同时利用60年代初期中日关系打破中断局面和1964年与法国建交的契机ㄛ冲破西方对华封锁ㄛ同日本和西欧的贸易取得突?#24179;?#23637;﹝但60年代中后期ㄛ我国愈发强调※独立自主﹜自力更生?#20445;?#29978;至提出要※断绝外援?#20445;?#23545;利用外资的态度总体由肯定转为否定ㄛ对外贸易虽未中断ㄛ但占国民生产总?#24403;?#37325;?#31995;矷?972年ㄛ中国政府明确表示※中华人民共和国不允许外国人在中国投资ㄛ中国也不向外国输出资本﹝§1974年外贸部又重申ㄩ※社会主义国家根本不会引进外国资本ㄛ或同外国开发本国或其他国家的资源˙根本不会同外国人搞联合经营˙根本不会低三下四地乞求外国的贷款﹝§从1950年至1977年的28年间ㄛ我国对外贸易有8年负增长ㄛ10年处于贸易逆差状态﹝

    同这一时期的内外环境和政策相关联ㄛ1954年﹜1975年和1978年宪法就对外政策ㄛ特别是对外经济政策未作出明确规定﹝1954年宪法在序言提出继续贯彻※根据平等﹜互利﹜互相尊重主权和领土完整的原则同任何国家建立和发展外交关系的政策?#20445;?#20851;于对外经济交流ㄛ仅在第四十九条明确国务院行使 ※管理对外贸易§的职权﹝1975年和1978年宪法仅在序言中规定ㄛ在※和?#28966;?#22788;五项原则§基础上※建立和发展同各国的关系§﹝

    ㄗ三ㄘ1982年宪法即?#20013;?#23466;法不断与?#26412;?#36827;ㄛ对外开放成为服务于实现国家根本任务的基本国策

    1ㄝ1982年宪法明确规定允许外商来华投资ㄛ保护在中国境内外国人的合法权利和利益

    1978年邓小平等党和国家领导人走出国门ㄛ先后20次访问了51个国家ㄛ强烈感受到中国同发达国?#20197;?#32463;济﹜科技﹜管理等方面的差距正在拉大﹝中共中央政治局连续召开会议听取考察情况汇报ㄛ充分表明国家对发展对外经济关系的高度重视﹝邓小平同志提出ㄛ※我们过去有一?#38382;?#38388;ㄛ向先进国家学习先进的科学技术被叫作&崇洋媚外*﹝现在大家明白了ㄛ这是一种蠢话﹝我们派了不少人出去看看ㄛ使更多的人知道世界是什么面貌﹝关起门来ㄛ固步自封ㄛ夜郎?#28304;鞶?#26159;发达不起来的﹝§他深刻地?#27835;?#21644;总结了历史经验后一再指出ㄩ※中国在西方国家产业革命以后变得落后了ㄛ一个重要原因就是闭关自守﹝§※我们建国以来长期处于同世界隔绝的状态﹝这在相当一个时期不是我们自己的原因ㄛ国际上反对中国的势力ㄛ反对中国社会主义的势力ㄛ迫使我们处于隔绝﹜孤立状态﹝六十年代我们有了同国际上加强交往?#29486;?#30340;条件ㄛ但是我们自己孤立自己﹝现在我们算是学会利用这个国际条件了§ ㄛ国际上※我们可以利用的东西很多?#20445;活?#19979;决心向外国借点钱搞建设?#20445;活?#25105;们一定要以国际上先进的技术作为我们搞现代化的出发点§﹝

    1978年12月ㄛ党的十一届三中全会召开ㄛ开启了改革开放历史新时期ㄛ全会明确提出ㄩ※在自力更生的基础上积极发展同世界各国平?#28982;?#21033;的经济?#29486;?#21162;力采用世界先进技术和先进设备§﹝邓小平同志在▲解放思想ㄛ实事求是ㄛ团结一致向前?#30784;?#30340;著名?#19981;?#20013;就明确提出要制定外国人投资法﹝为落实党的十一届三中全会精神ㄛ扩大国际经济?#29486;?#21644;技术交流ㄛ吸引外商直接投资ㄛ1979年全国人大通过中外合资经营企业法ㄛ这是我国第一部对外开放领域的法律ㄛ首次从法律上允许外商来华直接投资ㄛ并明确依法保护外国合营者按照经中国政府批准的协议﹜合同﹜章程在合营企业的投资﹜应分得的利润和其他合法权益ㄛ使对外开放政策※法律化§﹝这部法律是对外开放法制建设的重要里程碑ㄛ其中许多规定对以后相关立法有着重要的引领作用﹝

    1980年8月ㄛ全国人大常委会批准▲广东省经济特区条例◎ㄛ决定※为发展对外经济?#29486;?#21644;技术交流ㄛ促进社会主义现代化建设ㄛ在广东省深圳﹜珠海﹜汕头三市分别划出一定区域ㄛ设置经济特区§﹝同年12月ㄛ邓小平同志在谈到十一届三中全会以来的经济工作时ㄛ第一次使用※对外开放§的表述ㄛ指出ㄩ※要继续在独立自主﹜自力更生的前提下ㄛ执行一系列?#35759;?#30340;对外开放的经济政策ㄛ并总结经验ㄛ加以改进﹝§1982年党的十二大正式提出※实行对外开放ㄛ按照平?#28982;?#21033;的原则扩大对外经济技术交流ㄛ是我国坚定不移的战略方针﹝§

    根据党的十一届三中全会的路线方针政策ㄛ1982年宪法在序言中明确提出ㄛ※中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的?#20445;?#20013;国将坚持和?#28966;?#22788;五项原则ㄛ※发展同各国的外交关系和经济﹜文化的交流?#20445;?#24182;在第一章▲总纲◎的第十八条开创性地规定※中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资ㄛ同中国的企业或者其他经济组织进行各?#20013;问?#30340;经济?#29486;保?#26126;确了国?#20197;?#35768;外商投资的政策导向ㄛ为外商来华投资和外资立法确立了根本法依据ㄛ具有重大政治意义和法律意义﹝第十八条的规定确定了国家经济领域对外开放的原则ㄛ从实质上将对外开放基本国策在宪法中确立下来ㄛ成为涉外经济立法的基石和指针﹝同时ㄛ第十八条第二款规定ㄛ在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业ㄛ都必须遵守中国法律ㄛ其合法权利和利益也受中国法律保护﹝宪法第三十二条第一款进一?#28966;?#23450;ㄛ我国※保护在中国境内的外国人的合法权利和利益ㄛ在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律?#20445;?#20197;宪法规范的?#38382;?#30830;认了在我国境内的外国人的法律地位ㄛ起到了指引和规范作用﹝这两款规定明确了国家保护外商及在境内外国人的合法权益ㄛ表明?#30333;?#23432;中国法律§和※受中国法律保护§是对外商投资主体和所?#24615;?#20013;国境内的外国人普遍适用的法律原则ㄛ有助于增强外商的投资信心和安全感ㄛ有助于吸引外国人来华开展经济﹜政治﹜文化等各类交往交流活动﹝之后五次宪法修正对这两条规定均未作出修改﹝

    1984年10月ㄛ党的十二届三中全会通过了▲中共中央关于经济体制改革的决定◎ㄛ系统论述了对外开放政策ㄩ※闭关自守是不可能实现现代化的﹝十一届三中全会以来ㄛ我们把对外开放作为长期的基本国策ㄛ作为加快社会主义现代化建设的战?#28304;?#26045;ㄛ在实践中已经取得显著成效﹝今后必须继续放宽政策ㄛ按照既要调动各方面的积极性﹜又要实行统一对外的原则改革外?#31243;?#21046;ㄛ积极扩大对外经济技术交流和?#29486;?#30340;规模ㄛ努力办好经济特区ㄛ进一步开放沿海港口城?#23567;?#21033;用外资ㄛ吸引外商来我国举办合资经营企业﹜?#29486;?#32463;营企业和独资企业ㄛ也是对我国社会主义经济必要的有益的补充﹝我们一定要充分利用国内和国外两种资源ㄛ开拓国内和国外两个市场ㄛ学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领﹝§1985年9月中国共产党召开全国代表会议ㄛ会议通过的国民经济和社会发展第七个五年计划的建议提出ㄛ※应当通过多?#20013;问?#23613;可能多利用一些国外资金ㄛ加快我国的经济建设?#20445;活?#35201;进一步完善涉外法律和法规?#20445;活?#20026;国外投资者创造更好的投资环境§﹝在这一背景下ㄛ1986年和1988年全国人大先后制定外资企业法﹜中外?#29486;?#32463;营企业法ㄛ与中外合资经营企业法统称※外资三法?#20445;?#20026;三资企业经营活动提供了全面的指导和法律保障﹝1986年9月ㄛ国务院发布施行▲国务院关于鼓励外商投资的规定◎ㄛ规划了我国利用外?#39318;?#20307;战略ㄛ明确提出※鼓励§外国投资者在华兴办企业ㄛ并规定了一系列优惠政策﹝此后ㄛ我国利用外资速度明显加快﹝

    2ㄝ1993年宪法修正案将※坚?#25351;?#38761;开放§写入序言

    1992年ㄛ邓小平同志发表南方?#23500;除?#25552;出三资企业※归根到底是社会主义经济的有益补充?#20445;?#35201;※吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切?#20174;?#29616;代社会化生产规律的先进经营方式﹜管理方法§﹝党的十四大提出ㄛ※对外开放的地域要扩大ㄛ形成多层次﹜多渠道﹜全方位开放的格局§﹝

    在这一背景下ㄛ1993年宪法修正案把※坚?#25351;?#38761;开放§写入宪法序言第七自然段ㄛ规定为※国家的根本任务?#20445;?#30830;认了改革开放取得的巨大成果ㄛ表明改革开放是合乎时代潮流﹜顺应人民意愿的正确历史选择ㄛ是必须长期坚持的基本国策﹝之后ㄛ我国对外开放工作进入了快速发展的新时期﹝以上海浦东新区为龙头ㄛ进一步开放沿江﹜沿边和内陆省会城市ㄛ继续建设经济特区和沿海开发开放区ㄛ外商投资被允许更多行业领域ㄛ对外开放加速向纵深发展﹝为?#35270;式?#20837;世§进程ㄛ2000年至2001年ㄛ我国对※外资三法§作了集中修正﹝2001年11月ㄛ我国正式加入世界贸易组织ㄛ标志着对外开放进入新阶段﹝同时ㄛ随着综合经济实力提升ㄛ我国开始鼓励对外投资ㄛ提出要更好地利用国内国外两个市场﹜两种资源ㄛ把※引进来§和※走出去§更好地结合起来﹝1999年和2004年两次宪法修改ㄛ就对外开放未作进一?#28966;?#23450;﹝

    3ㄝ2018年宪法修正案将※贯彻新发展理念§﹜※坚持互利共赢开放战略§﹜※推动构建人类命运共同体§等写入序言

    党的十八大以来ㄛ以习近平同志为核心的党中央?#24179;?#23545;外开放理论和实践创新ㄛ确立开放发展新理念ㄛ实施?#27493;芋?#19968;带一路?#32972;?#35758;ㄛ加快构建开放型经济新体制ㄛ倡导发展开放型世界经济ㄛ积极参与全球经济治理ㄛ更高水平的开放格局正在形成﹝基于此ㄛ2018年宪法修正案就对外开放作出两项重要修改ㄩ一是在序言第七自然段加入※贯彻新发展理念?#20445;?#26126;确把包括开放发展在内的新发展理念作为引领我国未来发展的重要指引ㄛ对于推动我国经济实?#25351;?#36136;量发展具有重大指?#23478;?#20041;˙二是在序言第十一自然段加入※坚持和平发展道路ㄛ坚持互利共赢开放战略§和※推动构建人类命运共同体§﹝在世界正处于大变革大调整时期的时代背景下ㄛ将※坚持互利共赢开放战略§写入宪法ㄛ?#20174;?#20102;中国对?#29486;?#20849;赢这一国际社会共同愿望的深刻把握ㄛ体现了中国反对保护主义﹜不搞零和博弈的坚强意志ㄛ彰显了中国作为世界和平建设者﹜全球发展贡献者﹜国际秩序维护者的进步形象˙将※推动构建人类命运共同体§写入宪法ㄛ体现了中国将自身发展与世界发展相统一的全球视野ㄛ展现了积极参与全球治理体系改革和建设﹜不断贡献中国智慧和力量的大国担当﹝同时ㄛ宪法修正?#23500;?#20805;实完善了我国发展历程的内容ㄛ在※革命§﹜※建设§之后增加※改革?#20445;?#30830;认了改革开放伟大成就※是同世界人民的支持分不开的§﹝

    上述修改确认了以习近平同志为核心的党中央ㄛ深刻把?#25307;?#26102;代改革发展新要求作出的重大战略部署ㄛ以及在深化改革开放实践基础上形成的重要理论成果﹝在改革开放40周年之际ㄛ将开放发展新理念﹜互利共赢开放战略等新理念新思想新战略载入宪法ㄛ宣示了我国秉持以开放促改革﹜以开放谋发展的初心ㄛ坚持对外开放不动摇的决心ㄛ充分体现了中国致力于走出一条与传统大国不同的发展道路的决心ㄛ充分体现了中国致力于同世界各国共同发展?#27604;?#30340;真?#26174;?#26395;ㄛ充分体现了中国致力于为世界和平和发展做出更大贡献的崇高目标ㄛ这必将为参与和推动经济全球化进程ㄛ发展更高层次的开放型经济ㄛ推动形成全面开放新格局注入强大动力﹝

    二﹜宪法关于对外开放的规定得到全面?#34892;?#23454;施

    宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验ㄛ更好发挥宪法的规范﹜引领﹜推动﹜保?#29486;?#29992;ㄛ是实践发展的必然要求﹝我国?#20013;?#23466;法经过历次修改ㄛ逐步实现了党和国家对外开放政策的宪法化ㄛ也为相关立法提供了根本法遵循﹝习近平总书记强调ㄛ中国坚持互利共赢的开放战略ㄛ深化涉及投资﹜贸易体制改革ㄛ完善法律法规ㄛ为各国在华企业创造公平经营的法治环境﹝通过建立健全法律法规和制度体系ㄛ推动和保障宪法实施ㄛ是我国宪法实施的基本途径﹝40年来ㄛ全国人大及其常委会不断通过立法落实宪法规定和精神﹝

    一是在鼓励外商投资方面ㄛ制定了中外合资经营企业法ㄗ1979年ㄘ﹜外资企业法ㄗ1986年ㄘ﹜中外?#29486;?#32463;营企业法ㄗ1988年ㄘ等﹝还批准了▲广东省经济特区条例◎ㄛ制定了中外合资经营企业所得税法ㄗ1980年ㄘ﹜外国企业所得税法ㄗ1981年ㄘㄛ1991年合并为外商投资企业和外国企业所得税法ㄛ2007年上述几部法律的内容并入企业所得税法﹝

    二是在促进对外交往﹜扩大对外贸易方面ㄛ制定了涉外经济合同法ㄗ1985年ㄛ后被1999年制定的合同法取代ㄘ﹜国境卫生检疫法ㄗ1986年ㄘ﹜海关法ㄗ1987年ㄘ﹜进出口商品检验法ㄗ1989年ㄘ﹜进出境动植物检疫法ㄗ1991年ㄘ﹜海商法ㄗ1992年ㄘ﹜对外贸易法ㄗ1994年ㄘ﹜台湾同胞投资保护法ㄗ1994年ㄘ﹜出入?#24443;?#29702;法ㄗ2012年ㄛ取代了1985年制定的外国人入境出?#24443;?#29702;法﹜公民出境入?#24443;?#29702;法ㄘ等﹝

    三是在开展涉外民商事活动ㄛ维护市场公平竞争方面ㄛ制定了商标法ㄗ1982年ㄘ﹜专利法ㄗ1984年ㄘ﹜著作权法ㄗ1990年ㄘ﹜反不正?#26412;?#20105;法ㄗ1993年ㄘ﹜公司法ㄗ1993年ㄛ专章规定外国公司的分支机构ㄘ﹜?#26412;?#27861;ㄗ1995年ㄛ专章规定涉外?#26412;?#30340;法律适用ㄘ﹜合伙企业法ㄗ1997年ㄘ﹜反垄断法ㄗ2007年ㄘ等﹝

    四是在诉讼与非诉讼程序法律方面ㄛ制定了民事诉讼法ㄗ1991年ㄘ﹜仲裁法ㄗ1994年ㄘ﹜海事诉讼特别程序法ㄗ1999年ㄘ﹜引渡法ㄗ2000年ㄘ﹜涉外民事关系法律适用法ㄗ2010年ㄘ等﹝

    五是通过了一批涉及对外开放﹜经济特区﹜自由贸易区的决议﹜决定ㄛ确保对外开放领域重大改革于法有据﹝例如ㄛ1985年4月ㄛ六届全国人大三次会议通过了▲关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定◎ㄛ※授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放的问题ㄛ必要时可以根据宪法ㄛ在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相?#25191;?#30340;前提下ㄛ制定暂行的规定或者条例?#20445;活?#32463;过实践检验ㄛ条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律﹝§此后ㄛ一系列涉及对外开放﹜吸引外资的行政法规相继出台ㄛ如技术引进合同管理条例ㄗ1985年ㄘ﹜国务院关于鼓励外商投资的规定ㄗ1986年ㄘ﹜国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定ㄗ1988年ㄘ﹜中外合资经营企业合营各方出资的若干规定ㄗ1988年ㄘ﹜外国商会管理暂行规定ㄗ1989年ㄘ﹜外资企业法实施细则ㄗ1990年ㄘ﹜国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定ㄗ1990年ㄘ等﹝

    再如ㄛ1981年通过决议授权广东﹜福建制定所属经济特区的各项单行经济法规ㄛ1988年通过决议建立海南经济特区ㄛ1992年﹜1994年﹜1996年分别通过决定授权深圳﹜厦门﹜汕头和珠海制定经济特区法规和规章ㄛ为经济特区发展提供法律支持﹝2013年和2014年先后通过决定授权国务院在上海﹜广东﹜天津﹜福建四个自由贸?#36164;?#39564;区暂时调整有关法律规定的行政审批事项ㄛ为创新对外开放模式提供法律保障﹝

    改革开放的实践经验表明ㄛ扩大对外开放﹜促进外商投资ㄛ必须有健全的法治保障﹝习近平总书记多次强调ㄛ※中国利用外资的政策不会变ㄛ对外商投资企业合法权益的保护不会变ㄛ为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变?#20445;活?#35201;加快统一内外资法律法规ㄛ制定新的外资基础性法律§﹝党的十九大对推动形成全面开放新格局作出了战略部署ㄛ明确提出实行高水平的贸易和投?#39318;?#30001;化便利化政策ㄛ全面实行?#26082;?#21069;国民待遇加负面清单管理制度ㄛ大幅度放宽市场?#26082;諴?#20445;护外商投资合法权益﹝党的十八届三中﹜四中全会也就统一内外资法律法规﹜完善涉外法律法规体系ㄛ提出过明确要求﹝全国人大常委会将制定外资基础性法律列入五年立法规划﹜2018年和2019年立法工作计划﹝2018年12月ㄛ十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议˙2019年1月加开一次常委会ㄛ即常委会第八次会议ㄛ进行再次审议ㄛ并决定提请十三届全国人大二次会议审议﹝2019年3月ㄛ在改革开放40年后的第一个春天ㄛ全国人民代表大会审议通过外商投资法ㄛ以实际行动向国人世人表明我们党将改革开放进行到底的政治勇气和历史担当ㄛ充分展?#20013;?#26102;代中国坚持对外开放基本国策﹜坚定不?#35780;?#22823;对外开放的坚定意志和坚强决心﹝该法必将为新?#38382;?#19979;进一步扩大对外开放﹜积极?#34892;?#21033;用外资﹜营造国?#23460;?#27969;营商环?#31243;?#20379;更加有力的法治保障﹝

    三﹜坚持对外开放并将对外开放载入宪法的启示

    ㄗ一ㄘ实行对外开放是改革开放的必然产物和重要体现

    习近平总书记指出ㄛ对外开放是中国发展的关键一招˙开放也是改革ㄛ要寓改革于开放之中˙改革和开放相辅相成﹜相互促进ㄛ改革必然要求开放ㄛ开放也必然要求改革﹝实行对外开放是发展中国特色社会主义的必然条件ㄛ也是解放和发展社会生产力﹜使社会主义体制机制充满生机和活力的必然要求﹝改革是开放不断扩大的过程ㄛ开放是改革全面深化的印证ㄛ每个领域的改革均涉及开放ㄛ也为?#24179;?#23545;外开放提供体制机制保障˙而?#20013;?#25193;大的对外开放ㄛ反过来又会促进和深化国内各领域的改革﹝可以?#25285;?#27599;一轮的改革总是伴随着新一轮的开放ㄛ而更深层次的开放总是推动着改革进一步迈向纵深﹝过去40年中国对外开放的路线﹜布局和体制ㄛ是改革开放伟大进程的实践成果和必然产物﹝对外开放路线并非一次两次的总体宏观设计ㄛ而是在实践中不断摸索和前进ㄛ最?#25307;?#25104;中国特色渐进式对外开放道路﹝40年来ㄛ从农村实行※家庭联产承包责任制§到建立社会主义市场经济体制ㄛ从经济体制改革到全面深化改革ㄛ改革的精神一脉相承﹝从经济特区率先启动ㄛ到东部沿海﹜沿江﹜沿边与中西部内陆地区扩展推广˙从浦东开发开放ㄛ到加入世界贸易组织˙从设立自由贸?#36164;?#39564;区﹜※一带一路§建设ㄛ?#28966;?#24314;人类命运共同体ㄛ从※引进来§到※走出去?#20445;?#20174;※打开国门§到※全方位开放?#20445;?#30001;点到面﹜由浅入深ㄛ开放的步伐一往无前﹝

    以开放促改革促发展促创新ㄛ是顺应时代潮流﹜契合人民意愿的历史性选择ㄛ也是中国积极主动实施对外开放基本国策的根本出发点﹝正是通过学习历史经验﹜汲取历?#26041;曶担?#23545;内密切结?#29486;?#36523;国情实际ㄛ积极推动市场化改革ㄛ对外适时顺应国际环?#24120;?#19981;断引进国外资金和技术ㄛ积极发展国际贸易ㄛ主动融入全球经济体系ㄛ中国才得以实现40年的经济高速发展﹝总结40年对外开放政策的演变历程不难发现ㄛ由?#35270;?#32773;融入者ㄛ到参与者完善者ㄛ再到倡导者引领者ㄛ对外开放贯穿国民经济发展和改革开放的各个时期ㄛ始终保持着旺盛生命力和活力﹝对外开放推动中国创造了经济社会发展奇迹ㄛ不仅发展了自己ㄛ也造福了世界﹝对外开放路线已经成为中国特色社会主义道路的重要组成部分ㄛ彰显了中国经验﹜中国智慧﹝

    ㄗ二ㄘ宪法有关对外开放的规定伴随改革开放实现与?#26412;?#36827;

    ※法与时转则治ㄛ治与世宜则有功﹝§ 40年来ㄛ法治建设与改革开放始?#25112;?#23494;结合﹜相辅相成ㄛ协调?#24179;齱?#30456;互促进ㄛ是我国改革开放和法治建设取得成功的重要原因﹝没有改革开放的原动力和内在需求ㄛ就不可能有中国特色社会主义法治和全面依法治国的成功实践˙同样ㄛ没有法治的重要保障ㄛ改革开放也难以取得真正成功﹝宪法对于依法治国和改革开放具有统领作用ㄛ宪法引领﹜确认﹜规范﹜促进和保?#29486;?#25913;革开放和经济社会发展﹝回顾我国宪法制度发展历程ㄛ我们愈加?#40092;?#21040;ㄛ宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完?#21697;?#23637;﹝这是我国宪法发展的一个显著特点ㄛ也是一条基本规律﹝从1982年宪法第十八条和第三十二条向世界宣告实行对外开放ㄛ到1993年将※坚?#25351;?#38761;开放§载入序言ㄛ再到2018年将※贯彻新发展理念§﹜※坚持互利共赢开放战略§﹜※推动构建人类命运共同体§写入序言ㄛ伴随改革开放的不断?#24179;齮?#23466;法有关对外开放的规定也与?#26412;?#36827;地丰富﹜深化﹜完善ㄛ不?#40092;视?#26032;?#38382;ヾ?#21560;纳新经验﹜确认新成果﹜作出新规范ㄛ有力保障了对外开放的顺利进行﹝

    宪法是国家的根本法ㄛ承担着对根本任务﹜发展道路和奋斗目标等事关全国人民根本利益的重大全?#20013;?#38382;题作出规定的重要使命﹝将对外开放载入宪法ㄛ并明确其为国家根本任务的有机组成部分ㄛ表明集中力量进行社会主义现代化建设就必须对外开放ㄛ要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国﹜实现中华民族伟大复兴就必须对外开放ㄛ对外开放正是实现国家根本任务的重要途径和手段ㄛ是为实现国家根本任务服务的﹝我们要根据实践发展需要ㄛ以积极开放态度与?#26412;?#36827;地理解宪法精神ㄛ丰富宪法规定的时代内涵ㄛ通过相关立法推动和保证宪法实施ㄛ保证宪法规定的国家根本任务的顺利实现﹝

    ㄗ三ㄘ宪法为新时代对外开放确定前进方向ㄛ开拓广阔?#21344;?/span>

    党的十九大报告明确提出※推动形成全面开放新格局?#20445;活?#21457;展更高层次的开放型经济?#20445;?#36825;是以习近平同志为核心的党中央?#35270;?#32463;济全球化新趋势ㄛ?#26082;放?#26029;国际?#38382;?#26032;变化ㄛ深刻把握国内改革发展新要求做出的重大战略部署﹝习近平总书记强调ㄛ※过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的ㄛ未来中国经济实?#25351;?#36136;量发展也必须在更加开放条件下进行﹝§2018年中央经济工作会议指出ㄩ※推动全方位对外开放ㄛ要?#35270;?#26032;?#38382;ヾ?#25226;?#25307;?#29305;点ㄛ推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变﹝§制度型开放的重要内涵之一就是在学习规则和参与规则制定中ㄛ更多用市场化和法治化手段?#24179;?#24320;放﹝当今世界的竞争既是经济的﹜政治的ㄛ也是制度的竞争ㄛ甚?#37327;?#20197;?#25285;?#21046;度的竞争具有根本性﹝建立具有高?#28909;?#23041;和效力的制度规则体系ㄛ是一个国?#39029;中禶比?#30340;重要保障ㄛ也是能够参与国际对话的价值基础﹝要确立中国在国际上的独立自主地位ㄛ不断完善全球治理体系ㄛ必须高度重视宪法不?#21830;?#20195;的功能ㄛ始终坚持以宪法为统领ㄛ以改革创新精神完善我国对外开放法律制度ㄛ运用法治思维和法治方?#28966;?#33539;调整对外开放活动ㄛ提高对外开放工作法治化规范化水平ㄛ促进国家治理体系和治理能力现代化ㄛ推动全面依法治国战略深入实施﹝

    在对外开放40年的历?#26041;?#28857;ㄛ我国面临的国际?#38382;?#21464;化空前深刻复杂ㄛ我国发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期ㄛ我国与其他国家开放?#29486;?#20114;利共赢的?#21344;?#21313;分广阔﹝面向未来ㄛ我国经济要实?#25351;?#36136;量发展ㄛ就必须抓住机遇﹜用好机遇ㄛ以扩大开放推动改革﹜带动创新﹜促进发展﹝宪法具有最高的法律地位﹜法律权威﹜法律效力ㄛ是一切组织和个人必须遵守的活动准则﹝宪法的生命在于实施ㄛ宪法的权威也在于实施﹝我们要坚定?#20843;?#20010;?#23381;Q保?#22686;强战略定力ㄛ认真学习宣传贯彻实施新修改的宪法ㄛ始终沿着宪法为新时代对外开放确定的路线和方向不断前进ㄛ以制定通过外商投资法为契机和新起点ㄛ建立起新时代对外开放法律制度的?#20843;?#26753;八柱?#20445;?#20026;推动新一?#25351;?#27700;平对外开放开拓广阔?#21344;銦?/p>

    中国特色社会主义进入了新时代ㄛ对全面依法治国﹜依宪治国提出了新的更高要求﹝在推动形成全面开放新格局的背景下ㄛ我们要深入学习﹜研究﹜阐释﹜贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神ㄛ深刻理解将对外开放载入宪法的重大政治意义﹜法律意义和现实意义ㄛ全面加强宪法实施和监督ㄛ?#30740;?#26102;代国家对外开放事业全面纳入依法治国﹜依宪治国的轨道ㄛ推动宪法实施和监督工作迈上新台阶﹜提高新水平﹝

    我国外商投资立法与宪法第十八条规定含义的与?#26412;?#36827;

    1978年党的十一届三中全会开启改革开放伟大历史进程ㄛ1979年全国人大通过中外合资经营企业法ㄛ首次从法律上允许外商对华直接投资﹝1982年宪法第十八条首次在国家根本法上规定国?#20197;?#35768;外商来中国投资ㄛ明确国家保护外商合法权益ㄛ为外商来华投资提供了宪法保障ㄛ也为涉外经济立法提供了根本法遵循ㄛ具有重大政治意义和法律意义﹝

    改革开放40年来ㄛ我国把利用外?#39318;?#20026;对外开放基本国策的核心ㄛ形成了以※外资三法§为主干的外商投资法律制度体系﹝党的十八大以来ㄛ党中央作出了推动形成全面开放新格局的决策部署﹝习近平总书记明确提出ㄛ※要加快统一内外资法律法规ㄛ制定新的外资基础性法律§﹝2019年3月15日ㄛ十三届全国人大二次会议高票通过了外商投资法﹝新制定的外商投资法在第一条中就明确规定ㄛ※根据宪法ㄛ制定本法§﹝外商投资法充分体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放﹜促进外商投资方面作出的一系列重要决策部署˙同时充分体现了宪法精神特别是2018年宪法修正案※贯彻新发展理念§﹜※坚持互利共赢开放战略§的精神ㄛ是对宪法第十八条规定进行的创新性﹜拓展性实践ㄛ符合人民期待﹜发展规律和时代要求ㄛ符合宪法规定和精神ㄛ体现了宪法的?#35270;?#24615;﹝

    一﹜宪法第十八条第一款的内涵随着改革开放实践而发生扩容性演进

    1982年宪法第十八条第一款规定ㄩ※中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资ㄛ同中国的企业或者其他经济组织进行各?#20013;问?#30340;经济?#29486;ㄐ闭?#19968;规定是结?#31995;?#26102;情况ㄛ从外商投资政策导向﹜外商投资?#38382;健?#20013;方投资者范围﹜外国投资者范围?#20154;?#20010;方面作出规定﹝?#20013;?#23466;法的历次修改对该条均未作修改﹝?#28304;?#20026;基础ㄛ国家利用外资方针政策不?#31995;?#25972;ㄛ相关法律法规日益完善ㄛ宪法的这一规定的内涵外延也随之发生了渐进式﹜扩容性地演进﹝

    ㄗ一ㄘ外商投资政策导向的演进ㄩ宪法第十八条规定的※允许§发展为※鼓励§

    1982年宪法明确※允许外国的企业和其他经济组织或者个人§※在中国投资?#20445;?#20026;外商投资和相关立法确立了最高法律依据﹝1979年中外合资经营企业法和1986年外资企业法第一条也都表述为※允许§外商举办企业ㄛ体现了国家对利用外资的态度由改革开放前的否定转为肯定﹝1988年中外?#29486;?#32463;营企业法第一条中使用了?#25353;?#36827;§外商举办?#29486;?#20225;业的表述ㄛ表明态度更加积极﹝1986年10月发布的▲国务院关于鼓励外商投资的规定◎ㄗ?#30784;?#20108;十二条?#20445;岡?#35268;划了我国利用外?#39318;?#20307;战略ㄛ以行政法规?#38382;?#31532;一次明确提出※鼓励§外国投资者在华兴办企业ㄛ并规定了一系列优惠政策ㄛ成为吸引外资的※风向标§﹝此后ㄛ我国利用外资速度明显加快﹝1992年ㄛ邓小平同志南方?#23500;?#36827;一步为对外开放破除了理论和思想?#20064;迭?993年宪法修正案将※坚?#25351;?#38761;开放§写入宪法序言ㄛ外商投资有了更坚实的宪法保障﹝

    2004年ㄛ国家发改委发布▲外商投资项目核准暂行管理办法◎ㄛ把改革开放之初实行的※审批制§转变为※核准制§﹝2016年ㄛ根据自贸区改革试点经验ㄛ全国人大常委会集中修改※外资三法§和台湾同胞投资保护法ㄛ将审批管理变为备案管理ㄛ外资管理效率进一步提高﹝2017年修订▲外商投资产业指导目录◎ㄛ提出全面实行?#26082;?#21069;国民待遇加负面清单模式ㄛ这是外资管理体制的一次深刻变革﹝▲目录◎经过七次修订ㄛ※鼓励§﹜※限制§﹜※禁止§三类项目中ㄛ※鼓励§类项目从1995年的172项逐渐增至2017年的348项ㄛ?#24613;?#20063;由55%提高到了85%ㄛ表明我国对外商投资态度愈益积极开放﹝

    ㄗ二ㄘ外商投资?#38382;?#30340;演进ㄩ宪法第十八条规定的中外※?#29486;情╮?#21512;资§发展为※合资§﹜※?#29486;情╮?#29420;资§

    ※外资三法§规定了三种外商投资主要?#38382;?#20013;外合资﹜中外?#29486;?#22806;商独资﹝改革开放初期ㄛ外国投资者对我国法制﹜市场﹜行业等情况尚缺乏了解ㄛ通过与中方投资者?#29486;?#21512;资ㄛ可以尽快融入中国市场﹝1985年之前ㄛ风险低﹜见效快的?#29486;?#20225;业占据主要地位﹝基于投资环境的改善和法律制度的完善ㄛ1986年起合资企业取代?#29486;?#20225;?#20826;?#20026;外商投资主导方式﹝随着改革开放的深化ㄛ外国投资者对我国投资环境有了更深入的把握ㄛ对境内投资者的依赖程度有所降低ㄛ独资企业实际利用外资金额于1990年超过?#29486;?#20225;业ㄛ1999年又超过合资企业ㄛ之后比重继续上升ㄛ占据了绝对主导地位﹝截至2016年ㄛ独资企业实际利用外资金额占投?#39318;?#39069;已达68.35%ㄛ独资企?#24213;?#25968;近48万户ㄛ?#24613;?5.42%﹝宪法第十八条明确的?#29486;?#21512;资两?#21046;?#19994;?#38382;?#24050;转变为以独资企业为主导?#38382;健?/p>

    ㄗ三ㄘ中方投资者范围的演进ㄩ宪法第十八条规定的※中国的企业或者其他经济组织§发展为中国自然人?#37096;?#25104;为投资主体

    1982年宪法和※外资三法§根据我国当时实际ㄛ规定中国的※公?#23613;?#20225;业或其他经济组织§可以作为中方投资者ㄛ对自然人是否可以成为投资主体未作规定﹝为调动个人参与经济建设积极性ㄛ我国不?#31995;?#25972;法律﹜法规和政策ㄛ逐步改变了这一限定﹝

    一是ㄛ1999年通过个人独资企业法允许自然人设立企业ㄛ2005年修订公司法允许一个自然人出资设立有限责任公?#23613;?#22522;于此ㄛ自然人可以通过开设※个人独资企业§或※一人公?#23613;?#30340;方式与外商进行合资?#29486;?/p>

    二是ㄛ中国自然人可继续作为并购后新设外商投资企业的投资者﹝随着市场经济发展ㄛ境内企业所有制的多样化ㄛ除传统※绿地投资?#20445;?#30452;接在华投资创建企业ㄘ外ㄛ外商投资?#25112;?#37319;用※褐地投资?#20445;?#25237;资并购中国企业ㄘ模式﹝2003年ㄛ原对外经贸部?#20154;?#37096;门发布▲外国投资者并购境内企业暂行规定◎ㄛ明确被股权并购的境内公司中国自然人股东ㄛ在原公司享有股东地位1年以上的ㄛ经批准可继续作为新设外商投资企业的中方投资者﹝2006年商务部等六部门联合出台的▲境外投资者并购境内企业的规定◎ㄛ进一步取消了※享有股东地位1年以上§的限制﹝

    三是ㄛ2006年修订合伙企业法允许外国投资者在中国境内设立合伙企业˙2009年国务院发布▲外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法◎ㄗ国务院令第567号ㄘㄛ明确外国企业或者个人可以与中国的自然人设立合伙企业﹝之后ㄛ以律师事务所﹜会计师事务所为代表的一批外资合伙企业设立ㄛ中国个人可以成为其合伙人﹝

    四是ㄛ一些港澳台同胞和华侨作为自然人ㄛ成为投资境内的先驱﹝1990年▲国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定◎ㄗ国务院第64号令ㄘ和1994年台湾同胞投资保护法规定ㄛ华?#21462;?#28207;澳台个人可采用各类?#38382;?#25237;资ㄛ享受外商投资待遇ㄛ还可委托境内?#36164;?#20146;友作为代理人﹝1990年▲外资企业法实施细则◎﹜1995年▲中外?#29486;?#32463;营企业法实施细则◎﹜2002年▲指导外商投资方向规定◎等行政法规也明确华侨和港澳台投资者?#23433;?#29031;§或※?#26085;?#36866;用相关规定﹝此外ㄛ有的地方性法规也放开了对个人参与兴办合资?#29486;?#20225;业的限制ㄛ如2000年?#26412;性小?#20013;关村科技园条例◎等﹝

    ㄗ?#27169;?#22806;国投资者范围的演进ㄩ宪法第十八条规定的外国的企业和其他※经济组织§发展为不限于经济性质的?#30333;?#32455;§

    从实践上看ㄛ外国来华投资主体日益多样ㄛ已不局限于企业等经济组织ㄛ大量教育机构﹜医疗机构等来华投资﹝例如ㄛ1993年发布的▲中国教育改革和发展纲要◎ㄗ中发〃1993○3号ㄘ提出ㄛ※国?#19968;?#36814;港﹜澳﹜台同胞ㄛ海外侨胞和外国友好人士§进行国际?#29486;?#21150;学﹝1995年教育法﹜2002年民办教育促进法均规定※境外的组织和个人§可以在中国境内?#29486;?#21150;学﹝2003年公布的▲中外?#29486;?#21150;学条例◎ㄗ国务院令第372号ㄘ对中外?#29486;?#21150;学的性?#30465;?#20869;容和办学机构的设立等作出了具体规定﹝2016年修正后的民办教育促进法ㄛ允许设立营利性学校ㄗ义务教育除外ㄘㄛ进一步吸引外国教育机构来华举办营利?#36234;?#32946;机构﹝据统计ㄛ截至2018年ㄛ?#29486;?#21150;学机构和项目已达2651个﹝再如ㄛ2000年5月ㄛ原卫生部和外经贸部发布▲中外合资﹜?#29486;?#21307;疗机构管理暂行办法◎ㄛ规定外国医疗机构经过批准可以来华与中方主体合资?#29486;?#35774;立卫生机构﹝

    需要说明的是ㄛ在改革开放初期ㄛ我国?#24418;?#23454;行社会主义市场经济ㄛ也?#24418;?#21046;定民法ㄛ市场主体制度﹜民事主体法律制度均未建立ㄛ对于可?#28304;?#20107;投资等经济活动的主体?#24418;?#24418;成规范的法律概念ㄛ因此ㄛ1982年宪法将企业以外从事经济活动的组织ㄛ称为※经济组织§﹝我国宪法中ㄛ对社会主义经济制度作了规定ㄛ但主要从所有制角度进行表述ㄛ如国有经济ㄗ即社会主义全民所有制经济ㄘ﹜集体所有制经济﹜个体经济﹜私营经济等ㄛ※经济组织§的表述由此产生﹝1986年ㄛ我国通过民法通则ㄛ建立了民事主体制度ㄛ采用※公民ㄗ自然人ㄘ§﹜※法人§﹜※其他组织§的表述﹝这一表述与※企业﹜其他经济组织和个人§相比ㄛ更加精准﹜科学ㄛ此后ㄛ广告法﹜种子法﹜反不正?#26412;?#20105;法等在近年修订时不再保留该表述﹝2005年以后制定的法律ㄛ※经济组织§?#27493;?#29992;于※个体经济组织§﹜※农业集体经济组织§等专有名词中ㄛ不再单独使用﹝因此ㄛ我们研究认为ㄛ法律中以更专业﹜准确的用语取代※经济组织§是可行的﹜必要的﹝

    二﹜宪法第十八条第二款中规定的?#30333;?#23432;中国法律§和※受中国法律保护§发展为对所有外国投资主体和外商投资企业普遍适用的原则

    宪法第十八条第二款规定ㄩ※在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业ㄛ都必须遵守中华人民共和国的法律﹝它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护﹝§随着外国投资主体范围的不断扩大ㄛ?#38382;?#19981;断多样化ㄛ宪法第十八条规定的?#30333;?#23432;中国法律§和※受中国法律保护?#20445;?#24212;理解为对外商投资主体普遍适用的法律原则ㄛ而不仅适用于该款明确的合资企业﹝对中外?#29486;?#22806;国独资企业ㄛ及外商投资法施行后新设立的各类企业ㄛ宪法法律同样予以保护﹝此外ㄛ宪法第三十二条第一款进一?#28966;?#23450;ㄛ我国※保护在中国境内的外国人的合法权利和利益ㄛ在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律?#20445;?#20174;而以宪法规范的?#38382;?#30830;认了境内外国人的法律地位ㄛ有助于增强外商的投资信心和安全感ㄛ有助于吸引外国人来华开展经贸投资等各类交往交流活动﹝

    习近平总书记指出ㄛ中国利用外资的政策不会变ㄛ对外商投资企业合法权益的保护不会变ㄛ为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变﹝外商投资法设立专门章节规范投资促进和保护制度ㄛ从法律层面为各级政府和机构开展外商投资促进工作提供明确指引ㄛ为外国投资企业维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障﹝党的十九大报告明确提出ㄛ※凡是在我国境内注册的企业ㄛ都要一视同?#30465;?#24179;等对待§﹝外商投资法不再规范企业的组织?#38382;健?#32452;织机构及其活动准则等内容ㄛ内外资企业均直接统一适用公司法﹜合伙企业法等法律﹝同时ㄛ我国正抓紧?#24179;?#19987;利法﹜著作权法等法律修改工作ㄛ加大对知识产权的保护力度ㄛ这些都是落实宪法规定﹜实现中外企业同等保护的重要举措ㄛ将有助于加快构建依法依规﹜公平竞争的投资环?#24120;?#25552;高对外商投资的?#25353;?#21560;力§﹝此外ㄛ对于外国企业常驻中国代表机构﹜外国商会等与外商投?#23460;?#21153;密切相关的组织ㄛ及其他非营利组织﹜非政府组织ㄛ我国也制定了境外非政府组织境内活动管理法等法律法规ㄛ保护其合法权益﹝

    三﹜改革开放40年我国外商投资立法和新通过的外商投资法是宪法全面实施的必然要求和重要体现ㄛ符合宪法规定和宪法精神

    1982年宪法第十八条对我国保护外商投?#39318;?#20986;基本规定ㄛ1993年和2018年两次宪法修改ㄛ分别将※坚?#25351;?#38761;开放§和※贯彻新发展理念§﹜※坚持互利共赢开放战略§﹜※推动构建人类命运共同体§载入宪法序言ㄛ表明了我国坚持对外开放政策不动摇的决心和以开放促改革﹜以开放谋发展的初心ㄛ表明我国重视利用外资的政策是一贯的﹜坚定的﹜发展的﹝

    宪法是国家根本法ㄛ是国家各种制度和法律法规的总依据﹝作为?#28595;?#27861;§的宪法ㄛ是法律法规和制度体系的源头﹜统领和统帅ㄛ是制定各种法律的规范依据ㄛ从而设立各种制度并赋予其权威ㄛ并不断改善各种制度ㄛ推动改革的深化ㄛ具有规范性功能﹝通过立法实施宪法ㄛ推动对外开放﹜吸引和利用外资的主题ㄛ始终清晰可见﹝改革开放以来ㄛ我国构建了较为完善的涉外法律法规和制度体系ㄛ追根溯源ㄛ它们都是以宪法为根本依据﹜最高依据的ㄛ都是从宪法中有关对外开放的规定?#30001;?#20986;去﹜派生出来的﹝特别是我国把利用外?#39318;?#20026;对外开放基本国策的核心ㄛ建立了较为完备的外资法律和法规制度体系ㄛ积极营造法治化﹜国际化﹜便利化的营商环境﹝据统计ㄛ除※外资三法§外ㄛ还?#34892;?#25919;法规32部﹜部门规章424部ㄛ以及大量相关司法解释﹜行业规定和团体规定等﹝

    宪法的生命在于实施ㄛ宪法的权威也在于实施﹝40年来ㄛ以※外资三法§为主体的一批外资法律法规有力实施了宪法有关对外开放和吸引利用外资的规定ㄛ为我国外商投资企业提供了有力的法治保障﹝同时ㄛ也要看到ㄛ在新的?#38382;?#19979;ㄛ※外资三法§已难以?#35270;?#26032;时代改革开放实践的需要ㄛ为?#35270;?#26500;建开放型经济新体制需要ㄛ迫?#34892;?#35201;推动外商投资法律制度与?#26412;?#36827;﹜完?#21697;?#23637;﹝制定外商投资法ㄛ替代早年制定的※外资三法?#20445;?#20316;为外商投资领域的基础性法律ㄛ是贯彻落实党中央扩大对外开放﹜促进外商投资的重要举措ㄛ是贯彻落实宪法有关对外开放规定及其精神的必然要求ㄛ特别是贯彻落实2018年宪法修改?#30053;?#21152;的有关对外开放新理念新思想新战略的必然要求﹝在改革开放40年后的第一个春天ㄛ全国人民代表大会审议通过外商投资法ㄛ充分展?#20013;?#26102;代中国坚持宪法明确规定的对外开放基本国策﹜坚定不?#35780;?#22823;对外开放的坚定意志和坚强决心ㄛ意义重大﹜影响深远﹝

    宪法规范是一定历?#26041;?#27573;下对社会生活的高度概括和抽象ㄛ具有时代性﹝宪法第十八条开创性地对外商投?#39318;?#20986;规定ㄛ具有深远历史影响ㄛ其中的一些具体规定是?#20174;?#24403;时社会现实和?#40092;?#27700;平的ㄛ但宪法有关规定的精神﹜方向﹜导向是非常明确的ㄛ即实行对外开放﹝※法与时转则治ㄛ治与世宜则有功﹝§改革开放40年来我国利用外资制度政策不断深化拓展ㄛ对宪法第十八条规定进行了创新性﹜拓展性实践ㄛ符合人民期待﹜发展规律和时代要求ㄛ体现了宪法的?#35270;?#24615;﹝宪法的与?#26412;?#36827;ㄛ不仅体现在宪法修改上ㄛ而?#19968;?#20307;现在宪法实践赋予宪法规定新的内涵上﹝在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下ㄛ有必要在遵循宪法精神的前提下ㄛ根据实践发展需要ㄛ以积极开放态度与?#26412;?#36827;地理解宪法精神ㄛ丰富宪法规定的时代内涵ㄛ通过相关立法推动和保证宪法实施﹝同时要坚持科学立法ㄛ尊重和体现法治发展规律ㄛ?#20174;?#20013;国特色社会主义法治理论﹜制度﹜实践的创新成果ㄛ适时更新立法用语ㄛ不宜要求法律用语与宪法用语完全一致﹝我国宪法第十八条规定未作修改ㄛ但不影响40年来我国外商投资立法合宪性的判断ㄛ因此ㄛ外商投资法第二条采用※自然人﹜企业或者其他组织?#38381;?#19968;?#20013;?#31435;法普遍采用的法律术语阐释※外国投资者?#20445;?#25215;?#21448;没?#23466;法和※外资三法§中的※企业和其他经济组织或者个人?#20445;?#26159;符合宪法规定和精神﹜符合立法规律的ㄛ同时也与其他法律的规定相一致ㄛ体现法律体系的统一ㄛ有助于明晰※外国投资者§的含义﹝这部法律必将为新时代扩大对外开放﹜促进外商投资﹜保护外商投资合法权益﹜营造国?#23460;?#27969;营商环?#31243;?#20379;更加有力的法治保障﹝

    文章来源ㄩ微信公众号※西交民巷23号§2019年3月18日﹝
    发布时间ㄩ2019/3/18
     
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